豁然開閘的各地地方債，能否成為地方保障房建設(shè)的一個(gè)新引擎？

上海、廣東、浙江已經(jīng)分別于11月15日、18日、21日各自發(fā)行了71億元、69億元、67億元的地方債，深圳市則剛剛明確將于11月28日發(fā)行11億元地方債。四地均是地方保障房工程龐大、建設(shè)任務(wù)艱巨的區(qū)域，而已發(fā)行地方債的前三地均明確大幅提高用于地方保障性安居工程建設(shè)資金的比例。

記者注意到，以上海為例，盡管用于保障性安居工程的地方債資金同比2010年上漲了4倍多，但所涉及資金僅僅是全年保障房建設(shè)所需資金總量的十分之一，可謂“杯水車薪”。

同策咨詢與研究發(fā)展中心分析師姚伯均直言，短期地方債不但不能根本上解決保障房資金問題，也并非改變對(duì)土地財(cái)政的依賴好方法。

政、企聯(lián)動(dòng)應(yīng)對(duì)保障重任

11月21日，深圳市財(cái)政委在其網(wǎng)站發(fā)布《關(guān)于發(fā)行深圳市2011年政府債券有關(guān)事宜的通知》稱，深圳將于本月28日發(fā)行總額22億地方債，其中3年期和5年期各發(fā)行11億元。此前，上海、廣東和浙江已分別于日前發(fā)行各自額度的地方債。

“保障性住房工程是此次地方債所籌資金的重要使用領(lǐng)域之一，所占份額與往年相比，有極為明顯的飆升。”同策咨詢與研究發(fā)展中心分析師李見林指出。今年上海最大的變化是，地方債用于保障房建設(shè)的將高達(dá)21.18億元，占總額近1/3，而去年同為71億元的地方債中，僅有4.23億元用于“大型居住社區(qū)外圍大市政配套設(shè)施補(bǔ)貼”。同樣，浙江和廣東省的地方債，也是主要用于保障性安居工程建設(shè)等項(xiàng)目。

年底除了地方政府發(fā)債募資用于保障性工程外，企業(yè)專為保障房工程募資舉動(dòng)也陸續(xù)出現(xiàn)，其中就包括企業(yè)債。

近日，上海市官方渠道發(fā)布消息稱，上海地產(chǎn)集團(tuán)申請發(fā)行保障性住房20億元企業(yè)債券材料已報(bào)請國家發(fā)改委。該集團(tuán)是上海保障房建設(shè)的主要平臺(tái)之一，有多個(gè)保障房項(xiàng)目。

無獨(dú)有偶，萬科發(fā)布了《關(guān)于南京萬科為南京江寧上坊保障方面項(xiàng)目借款提供擔(dān)保的公告》，子公司向南京有關(guān)單位申請借款1億元用于保障房項(xiàng)目，南京萬科為此提供擔(dān)保。

需資本監(jiān)督：優(yōu)先長期債券

外界普遍關(guān)心的是，地方債能否成為解決保障房建設(shè)資金的良藥。

姚伯均分析，在地方財(cái)政收入增速大幅度放緩的背景下，這批地方債資金做到了雪中送炭，但并非是徹底解決保障房建設(shè)資金問題的一副良藥。

事實(shí)上，近些年來土地出讓金收入占據(jù)了地方政府財(cái)政收入的大半壁江山。截至10月底上海今年的土地出讓金為1086億元，僅占了去年1513億元的71%，這導(dǎo)致目前上海政府財(cái)政極其吃緊。姚伯均指出，地方債并不能從根本上解決地方保障性住房建設(shè)資金不足的問題。上海2011年的保障房建設(shè)目標(biāo)是1500萬平方米，2012年若仍為該規(guī)模，需要的建設(shè)資金約為225億元，占地方債融資三分之一的21.18億元，不過是225億元的十分之一。“年底承建商墊付的施工款等費(fèi)用，也是地方政府頭痛的問題，20多億根本留不到明年春節(jié)。”

李見林、姚伯均進(jìn)而指出，目前上海這次發(fā)行的只是3年期和5年期的短期債券。而從監(jiān)督的角度看，應(yīng)發(fā)行10年以上的地方長期債券，逼迫政府舉債長期接受資本市場的監(jiān)督。